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| 辽宁：乘势而上推进海陆产业联动发展 |
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开发海洋资源、发展海洋经济已成为国内外沿海地区实现经济振兴的重要举措。辽宁是海洋大省，海洋资源开发潜力较大。随着国家振兴东北地区等老工业基地战略的不断深入，辽宁沿海经济带发展上升为国家战略，开发辽宁沿海资源，实现海陆产业联动发展迎来了新的重大机遇期。课题组就海陆产业联动对辽宁沿海经济带发展的意义和影响进行了调研，现提出以下建议。 海陆产业联动对沿海经济带发展意义重大 辽宁沿海经济带拥有得天独厚的海域资源优势。辽宁沿海经济带位于东北地区的前沿、环渤海地区的中心和东北亚经济圈的关键地带，是东北地区唯一的沿海区域，在辽宁和东北地区经济发展中占有重要地位。沿海经济带拥有沿海大陆岸线2290公里，占全国的1/8，宜港岸线1000多公里，其中深水岸线400多公里。先天的海域资源状况，为辽宁沿海经济带提供了潜力巨大的海洋空间资源与区位优势，这是沿海地区能够实现可持续发展的关键性因素。 涉海产业是辽宁沿海经济框架中的重要组成部分。以港口航运、海水综合利用、临海工业、滨海旅游业等产业为基础的辽宁海洋经济，是辽宁沿海经济带经济框架中的重要组成部分。陆海结合，以陆带海，以海补陆，综合利用，既可以拓展经济发展空间，促进区域经济发展，同时也直接关系沿海经济带发展战略实施取得的成效，在很大程度上影响沿海经济发展的状况和前景。 陆域经济与海洋经济集成是辽宁沿海经济带发展战略的重要组成部分。辽宁沿海经济带“立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚”，做好海洋经济大文章，是推进辽宁沿海经济带开发开放的客观需要。但是，目前辽宁沿海经济带的陆域发展设想和战略对海洋重要性的理解还比较浅显，对海陆联动发展的认识还比较模糊，海域经济资源和陆域经济资源还没有进行有效整合，海洋经济与滨海陆域经济的联动机制还没有建立和有效运行。这些问题已成为制约辽宁沿海经济带开发开放，以及可持续发展亟待解决的重大战略性问题。 实施海陆一体化开发 推进海陆产业联动发展 实现海陆统一规划，统筹海陆经济发展。辽宁沿海经济带的发展，与海洋有着密不可分的联系，发展海洋经济是沿海地区开发开放的题中应有之义。应加强海陆经济联动，实施海陆一体化开发，实现海陆资源互补、产业互动和合理布局。沿海地区必须站在国民经济整体发展的高度来推进海洋产业结构和布局的优化，遵循“立足海洋、依托大陆、陆海联动”的发展思路，把海洋资源的优势与陆域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来，把海洋经济纳入国民经济全局统筹考虑，做到陆海统筹、相互促进。 在规划的决策层面上，解决当前存在的海陆经济发展各自为政、政出多门、管理部门界限模糊这一问题。强调海陆产业的整体性，在海洋开发、管理和规划过程中，跳出就海论海的狭窄圈子，把海洋开发与沿岸的陆域开发统一规划。只有明确各个产业管理部门的权限，才能真正做到从宏观角度综合规划海陆产业，减少重复建设。为此，在继续完善部门管理的同时，应建立统一协调机制，设立海陆产业综合管理机构，专门协调管理海陆各产业的综合发展。 加快发展临海产业，延伸海陆产业链。临海产业是实现海陆经济一体化的纽带。临海产业在经济发展中通常具有两种功能：一是通过临海产业这个载体，把海洋资源的利用及海洋优势的发挥由海域向陆地转移和扩展；二是促使陆地资源的开发利用及内陆的经济力量向沿海地区集中。这两种功能把海洋资源的开发与陆地资源的开发、海洋产业的发展与其他产业的发展有机地联系起来，促进海陆经济一体化的建立。 充分利用辽宁沿海经济带港口优势、区位优势，加快发展临海工业。提高海洋产业素质，包括结构状况、组织方式、技术水平、技术创新和新产品开发能力、企业自我积累和自我发展能力及经营管理水平。具体而言，就是要立足本地区优势，因地制宜地规划生产和产业发展重点，准确定位主导产业，把主导海洋产业做大做强，实现产业高加工度化、高技术含量化和高附加值化，提高海洋产业在国内市场的竞争地位。迅速提高海洋产业素质，遵循以发展大企业集团的组织结构调整为中心，大力推动产业重组，促进资源向优势企业集中，并充分发挥大企业集团的规模经济效益，增强企业集团的技术进步功能、组织协调功能、市场营销功能和融资扩张功能，以此打造一批在国内国际市场有较强竞争力、较高知名度的拳头产品，推动一批优势产业或产业聚集区的形成。 调控生态与经济系统，推动海洋经济可持续发展。在海洋开发中，必须贯彻落实科学发展观，实行开发与保护并重，合理开发海洋资源，积极保护海洋环境，大力发展循环经济和清洁生产，走新型海洋产业化道路，努力为海洋经济的发展提供可持续利用的资源和生态环境基础，增强海洋经济的可持续发展能力。 在海洋产业结构和布局的优化过程中，除了要坚持市场的基础作用外，还必须加强政府的引导和管理，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现海洋产业的可持续发展。 注意区域经济与资源间的协调，首先应当根据当地资源特点确立合理的资源开发利用方向，并相应调整产业结构。其次，在产业布局上，要根据当地相应资源的承载水平确定合理的企业数量、规模和空间分布格局。注意区域经济与环境间协调发展。在区域经济与环境的矛盾中，最突出的问题是工业中因废弃物大量排放所造成的环境污染，以及农业生产中因化肥、农药的使用和土地不合理开发利用所造成的农田污染和生态破坏。因此应采取建立生态可持续的临海工业体系和实施生态农业战略，促进区域经济与环境协调发展。 加快基础设施建设，促进生产要素在海陆流动。现代产业的发展是以生产专业化不断增强、行业分工和地域分工不断细化为特点的。生产要素能否在产业之间、地域之间合理高效流动，成为现代产业发展的主要影响因素。为此，要加快基础设施建设，为生产要素的合理流动提供保障。基础设施建设主要包括两个层面：一是辽宁沿海各重点建设区之间的联系通道。积极建设总长1443公里的滨海公路滨海大道，连接各个重点支持区和各类开发区，不断提高公路等级，加快高速公路建设，不能让陆路运输成为生产要素流动的瓶颈。二是沿海经济带和辽宁以及东北经济腹地之间的联系通道。以提高沿海港口疏港能力为核心，加强港口的基础设施建设，完善信息平台，提高港口运行效率，增加吞吐量，优化进出港货物结构。加强港口集疏运体系建设，使到港货物快速、高效地到达辽宁以及东北经济腹地的产业区，提高沿海经济带和经济腹地联动发展的效率。 促进港-城产业互动，带动腹地就业。港口对内陆腹地的发展具有多方面的促进和拉动作用。从产业角度上讲，港口具有广泛的前向关联和后向关联效应。港口相关业务包括船代、货代、外供服务、临港工业、信息、金融、保险、餐饮、旅馆、修造船、加工保税等。这些业务对劳动力的吸纳能力都很强，都能为城市创造大量的劳动力需求。从港口本身看，港口业务内容包括货物装卸、仓储、驳运、拖带、引航、理货、物流等服务，货物的码头作业，货物堆存、仓储，货物的交接和保管，货物的包装、拆拼、组装，船舶服务等多个环节，都需要大量的劳动力。 因此，应深入实施“港城一体化”。沿海港口群要由过去的转运和装卸功能转变为东北地区重要的经济、贸易和文化中心。在港-城项目建设上，要协调处理好政府与企业的互动关系。港口内的码头、仓库、堆场及其他配套设施由港口企业筹资建设使用；港外的铁路、公路、供水、供电、通讯等由地方政府部门负责筹资建设管理；经营性和非经营性基础设施应同步建设，协调施工，同步投入使用。建立港口相关业务专业培训机构，将陆域劳动力资源转化为高素质的港口人才资源，利用港口业务门槛较低及吸纳量大的特点，吸引、带动广大腹地地区居民就业。 来源：辽宁新闻 |