2026年6月3日《学习时报》刊发刘伟部长署名文章《完善现代化综合交通运输体系》，提出要深入贯彻落实“十五五”规划纲要部署，完善现代化综合交通运输体系，加快推动交通运输高质量发展。

完善现代化综合交通运输体系

刘 伟

　　“十五五”规划纲要提出加快建设交通强国，对“完善现代化综合交通运输体系”作出专章安排，并以专栏形式提出国家综合立体交通网建设6项重大工程，细化落实建设路径。我们要深入贯彻落实“十五五”规划纲要部署，完善现代化综合交通运输体系，加快推动交通运输高质量发展。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述精神

　　交通是兴国之要、强国之基。习近平总书记高度重视交通运输事业发展，亲自擘画、亲自部署、亲自推动交通强国战略实施，多次就综合交通运输体系建设作出重要论述。2014年在北京考察时，习近平总书记强调要“加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”；2018年在主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时强调，“要注意加强衔接协调，提高整体效率”；2020年在主持中央财经委员会第八次会议时强调，“要建设现代综合运输体系，形成统一开放的交通运输市场，优化完善综合运输通道布局”；2025年在中央城市工作会议上强调，“完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系”。从综合交通体系，到现代综合运输体系，再到现代化综合交通运输体系，体现了新阶段新要求。习近平总书记的重要论述和重要指示批示，深刻阐述了交通运输发展的根本性、方向性、战略性问题，为完善现代化综合交通运输体系指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

　　“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现突破性进展，“人享其行、物畅其流”的美好愿景正在加快实现。国家综合立体交通网不断完善。截至2025年底，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率达91%。铁路营业里程约16.5万公里，其中高速铁路突破5万公里。公路通车里程约558万公里，其中高速公路19.9万公里。港口生产用码头泊位超过2.2万个，内河航道通航里程达12.87万公里。颁证民用运输机场达270个。服务保障国家重大战略能力明显提升。出疆入藏、沿江沿海沿边、西部陆海新通道等战略骨干通道建设提速，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点城市群内主要城市间实现2小时通达。农村公路里程超过470万公里，全国乡镇通三级及以上公路比例、较大人口规模自然村（组）通硬化路比例分别达91%、95%，超半数建制村实现通公交。运输服务能力和品质不断提高。平均每天约1.8亿人次跨区域出行、1亿人次乘坐轨道交通高效通勤、运送1.6亿吨货物、揽收5.5亿件快递，港口集装箱吞吐量占全球1/3，民航旅客运输量占全球的15%。出行服务更加便捷舒适，空铁联运服务覆盖80个枢纽城市，51个客运枢纽实现安检流程优化。运输结构调整深入推进，铁路、水路货物周转量分别比“十三五”时期末增长20%和40%左右，港口集装箱铁水联运量年均增速约15%。交通运输技术装备更加先进。深中通道创造了多项世界纪录，平陆运河、小洋山北作业区集装箱码头等重大工程科技成果竞相涌现。自动化码头建设规模、作业效率、技术水平总体稳居世界前列。CR450动车组开展运用考核，国产首艘大型邮轮正式运营，C919大型客机常态化商业运营。超过7800公里高速公路完成数字化智能化改造，发布电子航道图超过1.9万公里。自动驾驶、智能航运、智慧物流蓬勃发展，无人机、无人车、无人船加快推广应用。绿色转型步伐加快，铁路电气化率和复线率分别达到76.2%和60.8%，高速公路服务区充电桩覆盖率达到99%，长江经济带岸电应建尽建、应用尽用。交通运输改革开放持续深化。海上交通安全法、海商法、民用航空法、农村公路条例、快递暂行条例等颁布实施，1200余项标准规范陆续发布。综合交通运输体系改革向纵深推进，统一开放的交通运输市场加快建设。“高效办成一件事”深化落实，全国大件运输许可发证时间平均压缩80%。中老铁路、秘鲁钱凯港、中俄黑河公路桥等重大项目建成投运，中欧班列稳定运行，“丝路海运”“空中丝绸之路”更加通达，中欧跨里海直达快运开通。成功举办第二届联合国全球可持续交通大会和全球可持续交通高峰论坛，建立多项双多边合作机制，交通国际合作“朋友圈”越来越大。

　　“十五五”时期综合交通运输体系建设面临的形势要求

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，综合交通运输体系建设面临新的更高要求。

　　锚定交通强国建设目标，强化开路先锋作用。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，也是新时代最大的政治。交通运输作为中国现代化的开路先锋，在支撑经济社会发展、保障国家安全方面发挥着基础性、先导性、战略性作用。新中国成立以来，几代人逢山开路、遇水架桥，我国已经建成了交通大国，正在加快向交通强国迈进。《交通强国建设纲要》明确提出，到2035年基本建成交通强国。“十五五”时期必须紧扣这一战略目标，主动作为、久久为功，把完善现代化综合交通运输体系作为推动交通运输高质量发展、加快建设交通强国的重大任务，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，支撑交通强国战略目标取得决定性进展。

　　坚持人民至上，扎实推进共同富裕。“十五五”规划纲要强调，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。交通运输关系国计民生，服务亿万群众，是重要的民生领域，更是实现共同富裕的基础保障。随着区域协调发展、城乡融合发展深入推进，城市群都市圈多元化出行需求日益增长，农村和边远地区交通运输保障要求进一步提高。“十五五”时期，必须坚持人民交通为人民，加强区域城乡互联互通，强化薄弱地区覆盖和通达保障，提升都市圈通勤效率，加快补齐城乡交通运输短板，以高质量交通运输供给支撑全体人民共同富裕。

　　着力降本提质增效，服务构建新发展格局。“十五五”规划纲要强调，加快构建新发展格局，做强国内大循环，畅通国内国际双循环。交通运输连接生产和消费、国内和国际，贯穿生产、分配、流通、消费各环节，是畅通经济循环的重要支撑。“十五五”时期，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，对综合交通运输布局、结构、集成融合等提出新的要求。当前，我国交通运输总体较好适应了经济社会发展需要，但发展不平衡不充分问题仍然突出，比如出疆入藏和沿边沿海大通道部分路段尚未贯通，国家高速公路主要通道及都市圈通勤廊道交通拥堵较频繁，部分货运枢纽中转换装衔接不畅，多式联运组织效率不高。“十五五”时期，必须把降本提质增效摆在突出位置，优化交通网络布局，打通战略骨干通道关键堵点，破除运输方式间衔接壁垒，提升多式联运组织效能，持续降低全社会物流成本，增强服务构建新发展格局的能力。

　　加快数智赋能、绿色转型，推动高质量发展。“十五五”规划纲要强调，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能。交通运输技术集成度高、应用场景和数据资源丰富，是发展新质生产力的重点领域。当前，大数据、人工智能、新能源等新技术正深刻重塑交通形态。同时，大量交通基础设施进入老化期，2012年之前建成的设施占比约77%，高速公路路龄超过15年的达6.3万公里，普通国省道和农村公路路龄超过10年的达333万公里，这些设施不同程度存在服务功能弱化、效率下降、安全风险上升等问题。“十五五”时期，必须坚持创新驱动，强化重大科技攻关和成果应用，推进交通基础设施更新和数智化改造，加快建设智能综合立体交通网，推广应用清洁能源交通装备，打造跨区域零排放货运廊道和航运绿色通道，培育壮大发展新动能。

　　提高安全韧性水平，更好统筹发展和安全。“十五五”规划纲要强调，强化底线思维，有效防范化解各类风险。面对极端天气、地缘冲突、产业链供应链波动等多重风险，保障交通网络稳定畅通和战略通道安全至关重要。当前，我国交通运输安全韧性仍存在短板，比如2025年公路桥梁因灾损毁超4000座，路面因灾损毁超5万公里，暴露出防灾抗灾能力薄弱、安全生产基础还存在短板弱项等问题。“十五五”时期，必须贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿交通运输规划、建设、运营全过程，维护战略通道安全，系统提升交通运输安全韧性水平。

　　加快完善并基本形成现代化综合交通运输体系

　　“十五五”时期是基本建成交通强国取得决定性进展的关键时期，交通运输进入全面转型阶段，集中体现为“三个转向”：在推进方式上，由分方式成网的综合性推进向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合转变；在发展动能上，由主要依靠要素驱动向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动转换；在增长模式上，由大规模增量扩张向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展转型。我们要准确把握“十五五”时期交通运输发展的阶段性特点，统筹做优增量、提质存量，加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，更加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，加快完善并基本形成现代化综合交通运输体系，为2035年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国筑牢坚实基础。

　　完善基础设施布局。完善“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道。基本建成“八纵八横”高铁主通道，扩大普速铁路网覆盖。加快国家公路贯通提质升级，持续打通省际瓶颈路段。加强内河水运体系联通，完善国家高等级航道网，优化世界级港口群功能布局。推进枢纽机场改扩建，打造世界级机场群。完善国家邮政快递枢纽。增强对区域协调发展、区域重大战略、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略的基础支撑，实施都市圈城际通勤效率提升工程，强化薄弱地区覆盖和通达保障，加强西部地区铁路和支线机场建设，完善边境地区路网布局。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推动跨境交通基础设施互联互通。

　　优化交通运输结构。推动增量和存量协调发展，盘活用好线路、场站等存量设施。推进交通基础设施更新改造和养护管理，加强交通基础设施数智化升级，打造数智交通走廊。提升城市群交通运输一体化发展水平，完善城市综合交通运输网络，推进“四好农村路”高质量发展。扩大优质客运服务供给，大力发展旅客联程运输，积极发展“一票制”，加强适老化、无障碍设施建设和改造。促进交通物流降本提质增效，深入推进运输结构调整，大力发展多式联运，强化“一单制”“一箱制”推广应用，提升冷链、危险品等专业化运输服务水平。

　　加强系统集成融合。促进跨方式一体衔接，推进交通通道由单一向综合、平面向立体发展，推动多层次轨道交通深度融合，强化干线公路和城市道路、农村公路顺畅安全衔接。建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，健全枢纽城市港站、集疏运、内接、外联体系。推动交通运输与能源融合发展，加强交通沿线清洁能源开发利用和补能设施建设。推进交通运输与旅游融合发展，加快培育汽车租赁、邮轮游艇、夜游船、自驾游、旅游列车等消费新增长点，积极发展通道经济，有序发展临空、临港等枢纽经济。

　　提升安全韧性水平。加强交通运输战略安全保障能力建设。健全安全生产制度体系，加强重大风险隐患排查整治，实施重大危险源节假日提级管控，开展突出问题专项治理，强化灾害天气监测预警和主动防御。加强基础设施安全选线和防灾抗灾设计，深入实施公路安全韧性提升工程，提高设施设备本质安全水平。完善综合交通运输物资储备体系，全面提升应急处置和保障能力。

　　强化科技创新赋能。聚焦国家重大工程、重点产业和战略性新兴产业，加强基础设施、交通装备等领域基础研究和共性技术研发。打造交通领域国家战略科技力量。加快智慧交通发展，实施“人工智能+交通运输”行动，建设综合交通运输大模型和智能体。深化公共数据资源开发利用，全面建设行业高质量数据集。积极培育交通运输新场景新业态，安全有序发展低空物流。创新无人运输、无人装卸、智慧仓储等场景。

　　推动绿色低碳转型。加强交通碳减排制度建设，建立行业碳排放双控制度，完善碳排放统计核算监测体系。加快交通动力低碳替代，促进新能源重卡规模化应用，发展新能源清洁能源船舶，建设零碳运输走廊、场站、服务区等。强化生态环境保护修复和污染防治，集约节约利用土地、岸线、空域、水域资源，推动废旧材料和设施设备循环利用，持续推进快递包装绿色化、减量化、可循环。

　　深化体制机制改革。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革和收费公路政策优化，建设统一开放的交通运输市场。完善普通公路养护资金保障政策，提升投资运营可持续性。完善法律法规标准体系，推动交通运输法、铁路法、公路法、港口法，以及收费公路管理条例、国际海运条例、道路运输条例等法律法规制定修订，提高综合交通运输治理现代化水平。